Salta l’obbligo della PEC nel nuovo Codice della Strada: le ultime novità

La PEC obbligatoria per gli automobilisti non entrerà nel nuovo Codice della strada. Dopo le indiscrezioni circolate sulla possibile introduzione di un domicilio digitale per chi deve rinnovare la patente, immatricolare un veicolo o sottoporlo a revisione, il ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti Matteo Salvini ha escluso il nuovo adempimento.

Per chi possiede un’auto o una moto, dunque, non sarà necessario attivare una casella di posta elettronica certificata per continuare a svolgere le principali pratiche amministrative. La precisazione ministeriale chiude, almeno sul piano politico, una discussione cresciuta rapidamente nel giro di pochi giorni. Resta però aperto un interrogativo più ampio: fino a che punto lo Stato può trasferire nel mondo digitale comunicazioni che producono conseguenze giuridiche senza rischiare di escludere una parte della popolazione?

Il caso non riguarda soltanto il Codice della strada. Dietro la retromarcia si intravede uno dei problemi irrisolti della modernizzazione italiana: la tecnologia può ridurre tempi e costi, ma una semplificazione imposta senza adeguate garanzie rischia di diventare un ulteriore ostacolo burocratico.

La proposta sulla PEC che ha allarmato gli automobilisti

L’ipotesi comparsa nei lavori preparatori prevedeva di collegare alcune operazioni relative alla circolazione stradale alla comunicazione di un domicilio digitale. Il cittadino avrebbe dovuto fornire un recapito elettronico certificato in occasione del rilascio o del rinnovo della patente, dell’immatricolazione e della revisione del veicolo.

Non si trattava di una norma già approvata, ma neppure di una semplice voce priva di fondamento. La misura figurava tra le proposte sottoposte al confronto che accompagna la riscrittura della disciplina stradale. In agosto oltre cento soggetti, fra associazioni di categoria, imprese, professionisti, tecnici e organizzazioni sindacali, hanno trasmesso al Ministero osservazioni e suggerimenti.

La notizia aveva provocato preoccupazione perché l’obbligo non sarebbe rimasto confinato a una procedura marginale. Patente, revisione e immatricolazione coinvolgono milioni di persone, comprese quelle che utilizzano raramente i servizi digitali della Pubblica Amministrazione. La disposizione avrebbe quindi prodotto un passaggio quasi automatico verso la PEC per una platea molto più vasta di quella attuale.

Salvini ha fermato l’operazione dichiarando che non saranno introdotti “nessuna obbligatorietà e nessun nuovo vincolo”. Il messaggio politico è netto: la riforma dovrà alleggerire le procedure e concentrarsi sulla sicurezza, senza aggiungere condizioni preliminari per accedere ai servizi della motorizzazione.

Che cosa cambia davvero dopo la decisione di Salvini

Per gli automobilisti, nell’immediato, non cambia nulla. Chi deve rinnovare la patente, immatricolare un mezzo o effettuare la revisione potrà continuare a utilizzare i canali previsti, senza essere costretto ad acquistare e mantenere attiva una casella certificata.

Lo stop, tuttavia, non elimina il domicilio digitale dall’ordinamento italiano. I cittadini possono già registrare volontariamente il proprio recapito nell’INAD, l’Indice nazionale dei domicili digitali. Una volta effettuata l’iscrizione, quell’indirizzo può essere utilizzato dalle amministrazioni per trasmettere atti, avvisi e notifiche con valore legale.

La distinzione è fondamentale. La PEC non viene abolita, ridimensionata o privata della sua efficacia. Scompare soltanto il progetto di renderla una condizione obbligatoria per alcune pratiche automobilistiche. Chi la possiede potrà continuare a servirsene; chi non l’ha mai attivata non dovrà farlo a causa del veicolo.

Restano inoltre separate le regole applicabili a professionisti e imprese, per i quali il domicilio digitale risponde a obblighi già stabiliti da altre disposizioni. Lo stop annunciato dal ministro riguarda i comuni cittadini e non modifica gli adempimenti previsti per attività economiche, società o iscritti agli ordini professionali.

Domicilio digitale e PEC non sono una normale casella email

Uno degli equivoci emersi nel dibattito deriva dalla tendenza a considerare la PEC come una versione più formale della posta elettronica tradizionale. In realtà, le differenze sono rilevanti. Il domicilio digitale è un indirizzo scelto presso un servizio di posta certificata o un sistema elettronico qualificato di recapito. Serve a ricevere comunicazioni alle quali l’ordinamento attribuisce effetti giuridici verificabili.

Il sistema registra l’invio e la consegna, consentendo di dimostrare quando un documento è stato trasmesso e quando è arrivato nella casella del destinatario. Questa caratteristica riduce le contestazioni, accelera le procedure e può evitare le spese legate alla stampa e alla spedizione delle raccomandate.

Proprio il valore legale, però, rende indispensabile una gestione attenta. Una PEC non controllata per settimane non è paragonabile a una newsletter dimenticata. Nella casella potrebbe arrivare un atto dal quale decorrono termini per pagare, presentare un ricorso o esercitare un diritto. La digitalizzazione non cancella le scadenze: spesso le rende più rapide e difficili da ignorare.

Il titolare deve inoltre mantenere attivo il servizio, verificare lo spazio disponibile, proteggere le credenziali e riconoscere eventuali tentativi di frode. Per un utente esperto sono operazioni ordinarie; per una persona anziana, priva di assistenza o con scarse competenze informatiche possono trasformarsi in un problema concreto.

I vantaggi che la PEC obbligatoria avrebbe potuto offrire

La proposta non era priva di una logica amministrativa. Un domicilio digitale collegato alle pratiche automobilistiche avrebbe consentito alle autorità di raggiungere il proprietario del mezzo attraverso un recapito certificato e aggiornato. Le notifiche avrebbero potuto viaggiare più velocemente, con minori costi di gestione e senza dipendere dalla presenza fisica del destinatario in casa.

Per chi cambia spesso abitazione, lavora lontano dalla residenza o trascorre lunghi periodi all’estero, una casella accessibile online può risultare più affidabile della posta cartacea. Anche la Pubblica Amministrazione avrebbe potuto ridurre errori di recapito, restituzioni e ritardi.

C’è poi la questione delle spese di notificazione. La trasmissione digitale potrebbe evitare una parte dei costi normalmente associati agli invii tradizionali, anche se il beneficio dipenderebbe dall’effettiva integrazione tra registri pubblici, piattaforme nazionali e sistemi utilizzati dagli enti locali.

Il punto debole della proposta, quindi, non era l’obiettivo. Digitalizzare le comunicazioni legali può rendere più efficiente il rapporto fra cittadino e Stato. La criticità stava nel metodo scelto: subordinare una pratica essenziale all’attivazione di un servizio ulteriore, invece di costruire una transizione accompagnata, gratuita e accessibile.

Il divario digitale che l’obbligo rischiava di ignorare

L’Italia continua a presentare una fragilità strutturale nelle competenze informatiche. Il rapporto europeo sul decennio digitale pubblicato nel 2025 indicava che soltanto il 45,8% della popolazione italiana possedeva almeno le capacità digitali di base. La media dell’Unione ha raggiunto il 60% nel 2025, rimanendo comunque lontana dall’obiettivo dell’80% fissato per il 2030.

Le differenze generazionali sono ancora più evidenti. A livello europeo appena un cittadino su tre nella fascia fra 65 e 74 anni dispone delle conoscenze considerate essenziali. Sono proprio le persone più mature, tuttavia, a utilizzare spesso l’automobile come strumento indispensabile per raggiungere ospedali, uffici e servizi nei territori meno collegati.

Rendere obbligatoria la PEC avrebbe probabilmente spinto molti utenti a delegarne la gestione a figli, commercialisti, agenzie di pratiche automobilistiche o intermediari. La presunta semplificazione avrebbe così generato nuove dipendenze e possibili costi indiretti.

Esiste anche un divario territoriale. Nelle aree rurali e nei piccoli centri le capacità informatiche risultano mediamente più basse rispetto alle città. Una riforma nazionale costruita sul cittadino perfettamente connesso rischia pertanto di funzionare nei grandi centri urbani e di complicare la vita nelle zone interne.

La lezione europea: prima l’infrastruttura, poi l’obbligo

Il confronto internazionale dimostra che la posta pubblica digitale può diventare uno strumento universale, purché venga inserita in un sistema coerente. In Danimarca, per esempio, il servizio nazionale Digital Post è obbligatorio per la maggior parte dei cittadini con più di 15 anni già dal 2014. Il modello consente alle amministrazioni di inviare documenti con effetti legali attraverso una piattaforma comune, accessibile con l’identità elettronica nazionale.

La differenza non è soltanto tecnologica. Il sistema danese prevede esenzioni per chi non è in grado di comunicare digitalmente e offre diversi punti di accesso allo stesso servizio. L’obbligatorietà è arrivata all’interno di un ecosistema costruito per l’intera popolazione, non come requisito isolato collegato al possesso di un’automobile.

Anche la normativa europea riconosce valore ai servizi elettronici di recapito registrato. La direzione è quindi chiara: le comunicazioni con le istituzioni diventeranno progressivamente più digitali, sicure e verificabili. Ciò non significa, però, che ogni Stato debba procedere attraverso imposizioni settoriali e improvvise.

La vera lezione è un’altra: prima di sostituire la carta occorre garantire che il cittadino possa accedere facilmente allo strumento, comprendere le conseguenze della consegna e ottenere assistenza quando qualcosa non funziona.

Il passo indietro non risolve il problema delle notifiche

La scelta di Salvini evita un nuovo obbligo, ma lascia irrisolto il tema che aveva originato la proposta. L’Italia dispone già di INAD, della piattaforma nazionale per le notifiche digitali e di diversi sistemi di identità elettronica. Questi strumenti, tuttavia, non sempre dialogano in maniera uniforme e la loro adozione varia fra le amministrazioni.

Il risultato è un quadro ibrido nel quale convivono PEC, raccomandate, portali istituzionali, applicazioni e comunicazioni di cortesia. Un cittadino può registrare il domicilio digitale e, in determinate situazioni, continuare comunque a ricevere alcuni atti per posta tradizionale. Questa frammentazione riduce la convenienza dell’adesione volontaria e alimenta incertezza.

Una soluzione credibile potrebbe passare da una casella pubblica gratuita e integrata con l’identità digitale, accompagnata da avvisi su più canali e da una rete di assistenza. Andrebbero inoltre definite procedure specifiche per chi non usa internet, per le persone con disabilità e per quanti vivono in condizioni di particolare fragilità.

Solo dopo aver costruito queste garanzie sarebbe possibile discutere di una graduale estensione delle comunicazioni digitali. In caso contrario, lo Stato finirebbe per trasferire sul cittadino il costo organizzativo della propria modernizzazione.

La PEC resta facoltativa, ma il confronto è soltanto rinviato

Per il momento la risposta alla domanda che interessa milioni di proprietari è semplice: non servirà una PEC per rinnovare la patente, immatricolare un veicolo o sottoporlo a revisione. Chi non possiede un domicilio digitale non deve compiere alcuna operazione, mentre chi è già iscritto all’INAD conserva tutti i servizi e gli effetti previsti dalla disciplina vigente.

La vicenda, tuttavia, non può essere archiviata come uno scontro fra sostenitori della carta e fautori della tecnologia. Il vero nodo riguarda la capacità delle istituzioni di progettare servizi semplici, inclusivi e affidabili. Una comunicazione elettronica ben costruita può essere più rapida, economica e sicura di una raccomandata. Diventa invece un peso quando richiede competenze, spese e controlli che una parte dei destinatari non è in grado di sostenere.

Lo stop deciso dal ministro evita che il possesso di un’automobile venga utilizzato come scorciatoia per allargare la platea della PEC. Non ferma, però, la trasformazione digitale della Pubblica Amministrazione. La discussione tornerà inevitabilmente, perché notifiche e documenti cartacei sono destinati a diminuire.

La prossima proposta dovrà partire da una domanda diversa. Non basterà chiedersi come obbligare milioni di cittadini a comunicare online con lo Stato. Bisognerà dimostrare che lo Stato è finalmente pronto a offrire a tutti, senza esclusioni, un domicilio digitale davvero più semplice della vecchia cassetta delle lettere.